Кинокомиссии: сравнение международного опыта и РоссииКинокомиссии играют решающую роль в международном кинопроизводстве, выступая важными посредниками между кинопроизводителями, местными властями и бизнесом. Их основная задача — содействие съемочному процессу, что напрямую влияет на привлекательность региона для кинематографистов. Рассмотрим подробно функции, задачи и особенности Кинокомиссий в США, Европе и России, сравнив их подходы, ресурсы и выявив ключевые проблемы.
Основные функции Кинокомиссий
Кинокомиссии, вне зависимости от страны и региона, выполняют ряд универсальных функций:
· Содействие и координация съемок
· Предоставление информации о локациях
· Обеспечение административной и юридической поддержки
· Содействие в получении разрешений на съемки
· Консультирование по вопросам налогообложения и финансовых льгот
· Маркетинг региона как привлекательной съемочной площадки
В США Кинокомиссии (Film Commissions) обладают развитой иерархической структурой. Самыми известными являются California Film Commission, New York State Film Commission, Georgia Film Office. Американские Кинокомиссии не только консультируют продюсеров, но и активно лоббируют интересы киноиндустрии на законодательном уровне, создавая благоприятную среду для привлечения кинопроектов.
Рассмотрим внимательно иерархию и как снимают кино в Америке:
Иерархия Кинокомиссий (Film Commissions) в США строится, как правило, в соответствии с территориальным принципом и охватывает несколько уровней — от национального до местного. Их функции, полномочия и задачи зависят от уровня управления и региональной специфики.
1. Национальный уровень
На федеральном уровне нет единой государственной Кинокомиссии в США.
Однако важнейшими организациями, координирующими или поддерживающими деятельность Кинокомиссий и индустрию в целом, являются:
Association of Film Commissioners International (AFCI)
Международная ассоциация, базирующаяся в США, объединяющая большинство Кинокомиссий и отвечающая за обмен опытом, стандарты работы, тренинги и продвижение регионов.
Motion Picture Association (MPA)
Лоббистская организация, объединяющая крупные киностудии, влияющая на законодательство и налоговую политику в области кинопроизводства.
2. Региональный (штатный) уровень
На уровне штатов действуют крупнейшие официальные Кинокомиссии, напрямую взаимодействующие с местными органами власти, студиями и независимыми продюсерами.
Типичная структура штата:
Film Commissioner (Руководитель Кинокомиссии штата)
Высшая должность, отвечает за стратегическое планирование, взаимодействие с губернатором и администрацией штата, утверждение программ и инициатив.
Заместитель (Deputy Film Commissioner)
Курирует отдельные направления (финансы, юридическая поддержка, продвижение региона, маркетинг).
Менеджеры департаментов (Department Heads)
Production Manager (Поддержка съёмок)
Location Manager (Управление и продвижение локаций)
Incentive Manager (Менеджер по налоговым льготам)
Marketing and PR Manager (Маркетинг, PR, продвижение штата)
Специалисты (Coordinators / Specialists)
Location Coordinators
Permit Specialists (Специалисты по разрешениям на съемки)
Production Coordinators
Примеры штатов с крупными кинокомиссиями:
California Film Commission
Georgia Film Office
New York State Governor's Office for Motion Picture & Television Development
3. Муниципальный (городской) уровень
Кинокомиссии крупных городов, таких как Нью-Йорк, Лос-Анджелес, Атланта и Чикаго, имеют собственную структуру, аналогичную штатным комиссиям, но меньшего масштаба.
Структура городской кинокомиссии:
Film Commissioner (директор комиссии города) — стратегическое руководство, связь с администрацией города.
Заместители и менеджеры (Production Manager, Location Manager, Marketing Manager)
Специалисты и координаторы (по разрешениям, локейшенам, логистике, PR и взаимодействию с сообществом)
Примеры городских кинокомиссий:
New York City Mayor’s Office of Media and Entertainment
Los Angeles Film Office (FilmLA)
Chicago Film Office
4. Окружной (County) уровень
Некоторые округа (counties), особенно в регионах с высоким кинематографическим потенциалом, создают свои комиссии.
Их задачи:
Координация на локальном уровне, выдача разрешений на съёмки в рамках конкретного округа.
Продвижение локаций в пределах округа.
Поддержка и взаимодействие с муниципальными комиссиями.
Пример:
Ventura County Film Commission (Калифорния)
Взаимодействие уровней и полномочий
Национальный уровень (AFCI) даёт общие стандарты, тренинги, обмен опытом.
Штатный уровень определяет налоговую политику, законодательство, выдачу разрешений на использование территорий штата, стимулирующие программы (incentives, rebates, grants).
Муниципальный и окружной уровни напрямую занимаются разрешениями на съёмки, локационным менеджментом, решением проблем локального сообщества.
Особенности управления кинокомиссиями США
Кинокомиссии США, несмотря на общую структуру, обладают существенной автономией. У каждого штата и города — собственные правила, налоговые программы и подходы к продвижению.
Взаимодействие и координация разных уровней происходят через членство в общенациональных ассоциациях (например, AFCI), конференции и мероприятия.
Дополняющая точка зрения / Альтернативная идея
Помимо традиционной иерархии, следует обратить внимание на гибкость подхода:
Наблюдается тенденция к созданию гибридных структур:
Например, некоммерческие фонды или партнёрства, которые объединяют усилия власти и бизнеса для продвижения территории, снижения бюрократических барьеров и оперативности работы.
Пример альтернативной структуры:
В Атланте (штат Джорджия) активно работает не только официальная государственная комиссия, но и мощная система частно-государственного партнёрства и ассоциаций кинопрофессионалов, усиливающих возможности региона.
Таким образом, иерархия кинокомиссий в США — это многослойная структура, сочетающая государственные, частные и гибридные формы управления. Их эффективность во многом зависит от локального контекста и правильного сочетания административных, маркетинговых и творческих задач.
Европейские Кинокомиссии действуют по сходному принципу, но отличаются большим акцентом на культурную и историческую составляющую регионов. Например, Film France или Film Commission Bavaria активно продвигают культурное наследие и архитектурные особенности, что делает их особенно привлекательными для съемок исторических и культурных проектов.
Российские Кинокомиссии находятся на начальном этапе развития. Наиболее известны Московская кинокомиссия и Санкт-Петербургская кинокомиссия, но их функции часто ограничиваются содействием в получении разрешений и консультированием по локациям. Услуги Кинокомиссии по сопровождению работы съёмочного процесса – бесплатные, но выборочные: к примеру, мажоритарным студиям дается больше возможностей, чем миноритарным и начинающим. Однородности согласований пока не наблюдается.
В состав Московской Кинокомиссии входят: согласно распоряжению Правительства Москвы от 20 февраля 2018 года №92-РП,
· Председатель. Осуществляет руководство деятельностью комиссии, ведёт её заседания, утверждает протоколы и принимает другие решения.
· Заместитель председателя. Исполняет обязанности председателя во время отсутствия председателя или по его поручению.
· Ответственный секретарь. Готовит повестку заседаний, материалы и документы, необходимые для рассмотрения.
· Члены комиссии. Участвуют в заседаниях и вносят предложения по совершенствованию деятельности комиссии и процесса организации съёмок в Москве.
Состав комиссии утверждается председателем и формируется из представителей заинтересованных органов государственной власти и организаций.
По решению председателя могут создаваться рабочие, экспертные и консультативные группы комиссии.
Посмотреть все функции можно на странице https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/49521376/
Косвенная деятельность и влияние
Американские и европейские Кинокомиссии оказывают значительное косвенное влияние на экономику регионов:
· Повышение туристической привлекательности за счет «кинотуризма»
· Создание новых рабочих мест и развитие смежных отраслей (гостиничный бизнес, общепит, транспорт)
· Поддержка локальных бизнесов через прямые контракты на услуги
В России это влияние заметно слабее из-за отсутствия четко выстроенной системы кооперации между кинокомиссиями и местным бизнесом. Российские комиссии редко выступают инициаторами межотраслевого сотрудничества, хотя потенциал такого взаимодействия очевиден.
Помощь и ассистирование
Кинокомиссии США и Европы предлагают активную помощь:
· Подбор местных подрядчиков и кадров
· Оформление страховок и предоставление технического оборудования
· Консультирование по особенностям местного законодательства
· Организация ознакомительных туров для продюсеров и режиссеров
· Ассистирование в организации парковок, оцепления мест, привлечение ресурсов таких как муниципальная полиция, службы безопасности и службы дорожного движения. Стоимость таких услуг может варьироваться от нескольких сотен до нескольких тысяч долларов в день.
В России такой уровень сервиса пока недостижим. Российские комиссии оказывают преимущественно базовую консультационную поддержку, редко выходя за рамки административного содействия. Влияние российских кинокомиссий носит рекомендательный характер, они не регулируют цены и не предоставляют скидки.
Регулирование и цены
Стоимость съемочного дня:
США: от 5 000 до 50 000 USD.
Европа: от 3 000 до 40 000 EUR.
Россия: от 100 000 до 1 500 000 RUB.
По курсу Центрального банка Российской Федерации на 1 апреля 2025 года:
США: от 450 000 до 4 500 000 RUB.
Европа: от 300 000 до 4 000 000 RUB.
США: отличаются прозрачной системой ценообразования и четким регулированием. Тарифы на съемки в публичных местах официально опубликованы и доступны для ознакомления.
Европа: регулирование также прозрачно, однако существуют региональные различия и особенности, связанные с местным законодательством.
Россия: Система менее прозрачна, и стоимость съемок часто зависит от субъективных факторов и административных решений, что может приводить к бюрократическим задержкам и непрогнозируемым ситуациям.
Система Cash Rebates
Cash Rebates — это система возврата части затрат, понесенных продюсерами во время съемок в конкретном регионе. Размер возврата варьируется от 15% до 40% от потраченных средств.
Условия получения Cash Rebates:
· Минимальная сумма затрат в регионе
· Использование местного персонала и ресурсов
· Подача необходимой отчетности и аудит затрат
Размер Cash Rebates по странам:
США: от 20% до 35% (зависит от штата, например, в Джорджии до 30%)
Европа: от 20% до 40% (например, в Германии до 25%, во Франции до 30%)
Россия: от 10% до 40% (региональные программы поддержки, например, Московская область до 20%)
Основные недостатки и проблемы
США:
· Высокая конкуренция между штатами за съемочные проекты, что иногда приводит к неэффективному расходованию государственных средств на налоговые льготы
· Перегруженность популярных локаций, что может усложнить логистику съемок
Европа:
· Раздробленность законодательства и отсутствие единого подхода в разных странах ЕС
· Иногда излишняя бюрократия, замедляющая процесс получения разрешений
Россия:
· Недостаточная прозрачность решений и отсутствие единого национального стандарта
· Слабая инфраструктура и ограниченный доступ к ресурсам
· Недостаток квалифицированных кадров, знакомых с международными стандартами работы и принципами работы кинематографисческих групп
· Высокий уровень бюрократизации, непрогнозируемые события и влияния
Выводы
Кинокомиссии в США и Европе отличаются зрелым уровнем организации, инфраструктурной поддержки и четко прописанными регламентами. В сравнении с мировыми моделями Кинокомиссий – Российские только-только формируют стратегию и адаптируются под рынок и набирают штат. В России необходимо перенимать международный опыт, создавать прозрачную систему регулирования и активно развивать профессиональные кадры. Такой подход позволит России стать конкурентоспособным игроком на международном рынке кинопроизводства в ближайшем десятилетии.
Автор Максим Катков "Киноагент"
Подписывайтесь на наш Канал https://t.me/kinoagentstvorus
Авторство при перепечатке - обязательно
Ссылка на источник!