[B]21. Запрещено ли снимать в метро?[/B]
Услуга перевозки в метро – такая же услуга, как и любая другая. И на нее тоже действует [B]Статья[/B] 16 ЗоЗПП: любые ограничения при ее оказании должны устанавливаться только Правительством. Так что запреты, записанные в «правилах пользования», по большей части незаконны, при условии, что фотосъёмка не нарушает порядок, вспышка не слепит машинистов, и т. п.
Тем не менее, в правилах поведения в метрополитенах различных городов содержатся запреты на съемку. Например, в Московском метрополитене незаконно запрещена «кино– и видеосъёмка » без разрешения администрации.
В одном из разъяснений правил пользования Московским метрополитеном говорится, что в метро запрещена «профессиональная фотосъёмка », к признакам которой отнесено использование штатива, вспышки и «профессиональной аппаратуры». Запрет на вспышку объясняется тем, что она может ослепить машиниста, а установка штатива может воспрепятствовать движению пассажиров, что запрещено пунктом 2.11.3 Правил. Но никаких оснований для запрета использования профессиональной техники ни закон, ни сами Правила не содержат, тем более, что перечень такой техники нигде не определен.
В правилах пользования метрополитеном Санкт-Петербурга запрет на съемку был до 2009 года. Затем правила были изменены, пассажирам была разрешена съёмка без применения вспышек. Однако, затем запрет снова был введен на короткое время (около двух месяцев) в 2012 году. Это было сделано с помощью изменений в закон «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», которыми была добавлена [B]Статья[/B], предусматривающая наказание за нее. Однако, в связи с многочисленными протестами в закон снова были внесены изменения, которые оставили наказание только за съемку с использованием штативов или осветительных приборов без письменного разрешения администрации метрополитена.
Кино– и видеосъёмка до 2011 года была запрещена также в Нижнем Новгороде. Вдобавок, было опубликовано «разъяснение» правил пользования метрополитеном работниками метро, в котором говорится о том, что при фотосъемке «запрещается попадание в кадр подвижного состава и художественного оформления станций». Возможно, запрет этот был вызван какой-либо очередной «антитеррористической» внутренней инструкцией, которая не была опубликована. Однако, сейчас действуют правила пользования метрополитеном, принятые 1 ноября 2011 г., в которых запрета на какую-либо съемку нет вообще.
Запрет на съемку содержался и в предыдущей редакции правил пользования казанским метрополитеном. Причем руководство казанского метро считало съемку «услугой» и брало за нее плату. Проведение съемок регулировалось положением «О порядке проведения кинофотосъемочных работ на объектах Казанского метрополитена», которое официально не публиковалось, его текст отыскать не удалось.
Однако, решением Казанской городской Думы от 27 апреля 2011 г. 13—5 «О внесении изменений в решение Казанской городской Думы «О Правилах пользования метрополитеном г. Казани» данные Правила были приняты в новой редакции, прямой запрет был из них удален, и заменен другим незаконным ограничением: съемку пассажирам разрешено проводить «в порядке, установленном эксплуатирующей организацией». Кроме того, решение 13—5 не отменяет положение «О порядке проведения кинофотосъемочных работ…», требующего оплаты съемок, статус этого положения неясен.
Cбор денег за съемку представляет собой «неосновательное обогащение», поскольку, позволяя снимать своей собственной камерой, никакой услуги метрополитен посетителю не оказывает, так как не совершает при этом никаких «действий», как того требует ст. 779 ГК.
Запретов на съемку не содержится в правилах новосибирского, екатеринбуржского и самарского метрополитенов, а также волгоградского «подземного трамвая[29 - rusouth.info/territory3/pack7y/paper-hfgobr.htm]». В Самаре запрет был отменен в августе 2010 г. после протеста прокуратуры[30 - mymaster.livejournal.com/203507.html]. Также после протеста прокуратуры[31 - mymaster.livejournal.com/224895.html] были приняты новые правила пользования метро в Екатеринбурге[32 - metro-ektb.ru/node/11], в которых такого запрета уже нет.
Правила пользования Московским метрополитеном (утв. Постановлением Правительства Москвы №844-ПП от 16 сентября 2008 г.)
2.11. На территории метрополитена запрещается:…
2.11.3. Создавать ситуации, мешающие движению пассажиропотока.
…
2.11.13. Осуществлять кино-, видеосъемки без письменного разрешения руководства метрополитена.
Ответ на запрос №1—12 от 18 марта 2008 г., за подписью начальника Московского метрополитена Д. В.Гаева[33 - Ответ опубликован по адресу: photo. ip.ruuserseu-genius353490476719840.]
Сообщаю Вам, что на территории Московского метрополитена при соблюдении правил пользования Московским метрополитеном не запрещена любительская фотосъёмка . Это значит, что при проведении фотосъемки запрещено использовать профессиональную аппаратуру, штативы и фотовспышку.
Данные меры необходимы для безопасности пассажиров: установленный на платформе, в вестибюле или переходе станции штатив затрудняет передвижение пассажиров, а во время «часа пик» и вовсе может быть травмоопасен. Фотовспышка способна ослепить машиниста электропоезда при выезде состава из тоннеля ввиду резкого светового перепада, что крайне опасно для движения и неблагоприятно для глаз машиниста.
Правила пользования Петербургским метрополитеном (утв. Приказом Комитета по транспорту Администрации Санкт-Петербурга от 29 июня 1998 г. №233)
8. Пассажиры метрополитена имеют право:
…
без письменного разрешения администрации метрополитена осуществлять фотосъемку на территории станций метрополитена без применения вспышки.
Закон Санкт-Петербурга от 12 мая 2010 г. №273—70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге»
[B]Статья[/B] 40. Нарушение правил пользования Петербургским метрополитеном
…
4. Осуществление на территории Петербургского метрополитена без письменного разрешения администрации Петербургского метрополитена фото-, кино-, видеосъемки со штативом, с применением вспышки, с использованием осветительных приборов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.…
Правила пользования Нижегородским метрополитеном (утв. директором МП «Нижегородское метро» 1 декабря 2007 г.) (утратили силу)
2.11. На территории метрополитена и в вагонах поездов запрещается:…
2.11.14. Осуществлять кино– и видеосъемки без разрешения администрации метрополитена.
Ответ на запрос №374 от 12 мая 2008 г., за подписью директора МП «Нижегородское метро» Г. И.Кузнецова[34 - Ответ опубликован на форуме «Транспорт в России», по адресу: forum.tr.ru/read.php?2,713168».]
…в Правилах пользования Нижегородским метрополитеном, утвержденных директором МП «Нижегородское метро» и согласованных директором Департамента транспорта и связи г. Нижнего Новгорода в декабре 2007 года, п. 2.11.4 запрещается КИНО и ВИДЕО съёмка
На поставленные вопросы отвечаем:
1. Фотосъёмка на станциях метрополитена не регламентирована.
2. Возможно проведение фотосъемки в общедоступных местах на станциях метрополитена. При этом запрещается попадание в кадр подвижного состава и художественного оформления станций.
Правила пользования метрополитеном в г. Екатеринбурге (утв. заместителем главы Администрации Б. М.Смолиным 6 декабря 1993 г.) (утратили силу)
9. На метрополитене запрещается:
…
Осуществлять какую-либо торговлю, фото– и киносъемки без письменного разрешения руководства метрополитена.
Правила пользования метрополитеном в г. Казани (утв. решением Казанской городской думы от 11 июня 2009 г. №10—41) (редакция утратила силу)
4.1. Пассажирам метрополитена запрещается:…
4.1.12. осуществлять какие-либо фото– и киносъемки без письменного разрешения руководства метрополитена;…
Правила пользования метрополитеном в г. Казани (утв. решением Казанской городской думы от 27 апреля 2011 г. №13—5)
4.1. Пассажиры метрополитена имеют право:
…
4.1.3. осуществлять фото-, кино– и видеосъемку в порядке, установленном эксплуатирующей организацией, который доводится до сведения пассажиров путем размещения на станциях метрополитена.
Правила пользования Самарским метрополитеном (утв. постановлением Главы городского округа Самара от 28 декабря 2007 г. №1235) (пункт утратил силу)
3.5. На территории метрополитена запрещается:…
3.5.15. Осуществлять фото– и видеосъемки без письменного разрешения администрации метрополитена.
Постановление главы администрации г. о. Самара №979 от 6 августа 2010 г. «О внесении изменения в приложение к постановлениею Главы городского округа Самара от 28.12.2007 №1235 «Об утверждении правил пользования Самарским метрополитеном»
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Федеральным законом от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» постановляю:
1. Внести изменение в приложение к постановлению Главы городского округа Самара от 28.12.2007 №1235 «Об утверждении Правил пользования Самарским метрополитеном», исключив пункт 3.5.15.
Услуга перевозки в метро – такая же услуга, как и любая другая. И на нее тоже действует [B]Статья[/B] 16 ЗоЗПП: любые ограничения при ее оказании должны устанавливаться только Правительством. Так что запреты, записанные в «правилах пользования», по большей части незаконны, при условии, что фотосъёмка не нарушает порядок, вспышка не слепит машинистов, и т. п.
Тем не менее, в правилах поведения в метрополитенах различных городов содержатся запреты на съемку. Например, в Московском метрополитене незаконно запрещена «кино– и видеосъёмка » без разрешения администрации.
В одном из разъяснений правил пользования Московским метрополитеном говорится, что в метро запрещена «профессиональная фотосъёмка », к признакам которой отнесено использование штатива, вспышки и «профессиональной аппаратуры». Запрет на вспышку объясняется тем, что она может ослепить машиниста, а установка штатива может воспрепятствовать движению пассажиров, что запрещено пунктом 2.11.3 Правил. Но никаких оснований для запрета использования профессиональной техники ни закон, ни сами Правила не содержат, тем более, что перечень такой техники нигде не определен.
В правилах пользования метрополитеном Санкт-Петербурга запрет на съемку был до 2009 года. Затем правила были изменены, пассажирам была разрешена съёмка без применения вспышек. Однако, затем запрет снова был введен на короткое время (около двух месяцев) в 2012 году. Это было сделано с помощью изменений в закон «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», которыми была добавлена [B]Статья[/B], предусматривающая наказание за нее. Однако, в связи с многочисленными протестами в закон снова были внесены изменения, которые оставили наказание только за съемку с использованием штативов или осветительных приборов без письменного разрешения администрации метрополитена.
Кино– и видеосъёмка до 2011 года была запрещена также в Нижнем Новгороде. Вдобавок, было опубликовано «разъяснение» правил пользования метрополитеном работниками метро, в котором говорится о том, что при фотосъемке «запрещается попадание в кадр подвижного состава и художественного оформления станций». Возможно, запрет этот был вызван какой-либо очередной «антитеррористической» внутренней инструкцией, которая не была опубликована. Однако, сейчас действуют правила пользования метрополитеном, принятые 1 ноября 2011 г., в которых запрета на какую-либо съемку нет вообще.
Запрет на съемку содержался и в предыдущей редакции правил пользования казанским метрополитеном. Причем руководство казанского метро считало съемку «услугой» и брало за нее плату. Проведение съемок регулировалось положением «О порядке проведения кинофотосъемочных работ на объектах Казанского метрополитена», которое официально не публиковалось, его текст отыскать не удалось.
Однако, решением Казанской городской Думы от 27 апреля 2011 г. 13—5 «О внесении изменений в решение Казанской городской Думы «О Правилах пользования метрополитеном г. Казани» данные Правила были приняты в новой редакции, прямой запрет был из них удален, и заменен другим незаконным ограничением: съемку пассажирам разрешено проводить «в порядке, установленном эксплуатирующей организацией». Кроме того, решение 13—5 не отменяет положение «О порядке проведения кинофотосъемочных работ…», требующего оплаты съемок, статус этого положения неясен.
Cбор денег за съемку представляет собой «неосновательное обогащение», поскольку, позволяя снимать своей собственной камерой, никакой услуги метрополитен посетителю не оказывает, так как не совершает при этом никаких «действий», как того требует ст. 779 ГК.
Запретов на съемку не содержится в правилах новосибирского, екатеринбуржского и самарского метрополитенов, а также волгоградского «подземного трамвая[29 - rusouth.info/territory3/pack7y/paper-hfgobr.htm]». В Самаре запрет был отменен в августе 2010 г. после протеста прокуратуры[30 - mymaster.livejournal.com/203507.html]. Также после протеста прокуратуры[31 - mymaster.livejournal.com/224895.html] были приняты новые правила пользования метро в Екатеринбурге[32 - metro-ektb.ru/node/11], в которых такого запрета уже нет.
Правила пользования Московским метрополитеном (утв. Постановлением Правительства Москвы №844-ПП от 16 сентября 2008 г.)
2.11. На территории метрополитена запрещается:…
2.11.3. Создавать ситуации, мешающие движению пассажиропотока.
…
2.11.13. Осуществлять кино-, видеосъемки без письменного разрешения руководства метрополитена.
Ответ на запрос №1—12 от 18 марта 2008 г., за подписью начальника Московского метрополитена Д. В.Гаева[33 - Ответ опубликован по адресу: photo. ip.ruuserseu-genius353490476719840.]
Сообщаю Вам, что на территории Московского метрополитена при соблюдении правил пользования Московским метрополитеном не запрещена любительская фотосъёмка . Это значит, что при проведении фотосъемки запрещено использовать профессиональную аппаратуру, штативы и фотовспышку.
Данные меры необходимы для безопасности пассажиров: установленный на платформе, в вестибюле или переходе станции штатив затрудняет передвижение пассажиров, а во время «часа пик» и вовсе может быть травмоопасен. Фотовспышка способна ослепить машиниста электропоезда при выезде состава из тоннеля ввиду резкого светового перепада, что крайне опасно для движения и неблагоприятно для глаз машиниста.
Правила пользования Петербургским метрополитеном (утв. Приказом Комитета по транспорту Администрации Санкт-Петербурга от 29 июня 1998 г. №233)
8. Пассажиры метрополитена имеют право:
…
без письменного разрешения администрации метрополитена осуществлять фотосъемку на территории станций метрополитена без применения вспышки.
Закон Санкт-Петербурга от 12 мая 2010 г. №273—70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге»
[B]Статья[/B] 40. Нарушение правил пользования Петербургским метрополитеном
…
4. Осуществление на территории Петербургского метрополитена без письменного разрешения администрации Петербургского метрополитена фото-, кино-, видеосъемки со штативом, с применением вспышки, с использованием осветительных приборов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.…
Правила пользования Нижегородским метрополитеном (утв. директором МП «Нижегородское метро» 1 декабря 2007 г.) (утратили силу)
2.11. На территории метрополитена и в вагонах поездов запрещается:…
2.11.14. Осуществлять кино– и видеосъемки без разрешения администрации метрополитена.
Ответ на запрос №374 от 12 мая 2008 г., за подписью директора МП «Нижегородское метро» Г. И.Кузнецова[34 - Ответ опубликован на форуме «Транспорт в России», по адресу: forum.tr.ru/read.php?2,713168».]
…в Правилах пользования Нижегородским метрополитеном, утвержденных директором МП «Нижегородское метро» и согласованных директором Департамента транспорта и связи г. Нижнего Новгорода в декабре 2007 года, п. 2.11.4 запрещается КИНО и ВИДЕО съёмка
На поставленные вопросы отвечаем:
1. Фотосъёмка на станциях метрополитена не регламентирована.
2. Возможно проведение фотосъемки в общедоступных местах на станциях метрополитена. При этом запрещается попадание в кадр подвижного состава и художественного оформления станций.
Правила пользования метрополитеном в г. Екатеринбурге (утв. заместителем главы Администрации Б. М.Смолиным 6 декабря 1993 г.) (утратили силу)
9. На метрополитене запрещается:
…
Осуществлять какую-либо торговлю, фото– и киносъемки без письменного разрешения руководства метрополитена.
Правила пользования метрополитеном в г. Казани (утв. решением Казанской городской думы от 11 июня 2009 г. №10—41) (редакция утратила силу)
4.1. Пассажирам метрополитена запрещается:…
4.1.12. осуществлять какие-либо фото– и киносъемки без письменного разрешения руководства метрополитена;…
Правила пользования метрополитеном в г. Казани (утв. решением Казанской городской думы от 27 апреля 2011 г. №13—5)
4.1. Пассажиры метрополитена имеют право:
…
4.1.3. осуществлять фото-, кино– и видеосъемку в порядке, установленном эксплуатирующей организацией, который доводится до сведения пассажиров путем размещения на станциях метрополитена.
Правила пользования Самарским метрополитеном (утв. постановлением Главы городского округа Самара от 28 декабря 2007 г. №1235) (пункт утратил силу)
3.5. На территории метрополитена запрещается:…
3.5.15. Осуществлять фото– и видеосъемки без письменного разрешения администрации метрополитена.
Постановление главы администрации г. о. Самара №979 от 6 августа 2010 г. «О внесении изменения в приложение к постановлениею Главы городского округа Самара от 28.12.2007 №1235 «Об утверждении правил пользования Самарским метрополитеном»
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Федеральным законом от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» постановляю:
1. Внести изменение в приложение к постановлению Главы городского округа Самара от 28.12.2007 №1235 «Об утверждении Правил пользования Самарским метрополитеном», исключив пункт 3.5.15.